汕市发改〔2022〕158号

各区县发展改革局、民政局、财政局、人力资源社会保障局、退役军人事务局：

       近年来我市认真贯彻落实国家、省的决策部署，建立健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制，对缓解物价上涨影响、保障困难群众基本生活发挥了重要作用。为贯彻落实《中共汕头市委办公室 汕头市人民政府办公室关于印发＜关于改革完善社会救助制度的工作方案＞的通知》（汕市办知〔2021〕7号），切实做好困难群众基本生活保障工作，根据省发展改革委等部门《关于进一步完善我省社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制的通知》（粤发改价格函〔2021〕2552号）要求，现就进一步健全价格补贴联动机制有关事项通知如下：

       一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，以社会救助和保障制度为基础，完善价格补贴联动机制．提高发放效率，有效缓解物价上涨对困难群众基本生活的影响，坚决兜住兜牢基本民生底线。坚持社会救助和保障标准常态化调整，加强与价格补贴联动机制政策衔接，强化政策落实，实现困难群众基本生活保障水平与经济社会发展水平“同频共振”，不断增强困难群众的获得感、幸福感、安全感。

         二、主要内容

       （一）保障对象。价格补贴联动机制保障对象为：城乡低保对象、特困人员、领取失业保险金人员、享受国家定期抚恤补助的优抚对象、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童以及我市在乡和城镇中无固定工资或离、退休金收入的“五老”（老堡垒户、老游击队员、老交通员、老苏区干部、老党员）人员。

       （二）启动条件。满足以下任一条件即启动价格补贴联动机制：

       1.居民消费价格指数（CPI）单月同比涨幅达到3.5%。

       2.CPI中的食品价格单月同比涨幅达到6%。

       我市价格补贴联动机制由市统一启动或中止。

       在未达到启动条件情况下，必要时我市可根据实际情况及不同月份价格涨幅对低收入群众生活的影响程度，结合地方政府现有财力状况等因素实施一次性价格临时补贴，补贴标准由市发展改革局联合市民政局、财政局、人力资源和社会保障局、退役军人事务局、国家统计局汕头调查队确定后报市政府批准实施。

     （三）联动方式。当达到启动条件时，启动价格补贴联动机制，发放价格临时补贴；当月所有启动条件均不满足时，中止价格补贴联动机制，停止发放价格临时补贴。价格临时补贴实行“按月测算、按月发放”，在相关价格指数发布当月足额发放到困难群众手中。在通过现有渠道向困难群众发放价格临时补贴时，要在相关资金划转和记录凭证注明所发补贴为“临时价补”等，让困难群众清晰了解补贴项目和事由。

     （四）补贴标准

       价格临时补贴按标准由市统一确定。具体计算公式如下：

       价格临时补贴标准（元/人·月）=城乡低保标准（元/人·月）×SCPI同比涨幅，并四舍五入取整。

       按上述公式计算得出的价格临时补贴标准不足30元/人·月的，按30元/人·月发放；超过30元/人·月的据实发放。

      （五）资金来源

       我市价格临时补贴资金（从失业保险基金列支除外）由市、区（县）两级财政各自承担，中心城区（金平区、龙湖区、濠江区）市级财政补助发放标准的40%，其他由各区县各自承担。

       各区县要根据当地物价走势，提前安排财政预算，确保价格临时补贴资金足额到位。

     （六）工作职责

       各级政府各部门要按照各自职能，各司其职、互相配合落实好价格补贴联动机制。

       市发展改革局要密切关注物价变动，准确测算价格临时补贴标准，提出价格临时补贴标准的建议，牵头做好价格补贴联动机制的实施；

       市民政局要组织好对城乡低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童的价格临时补贴资金的发放。

       市人力资源社会保障局要组织好对领取失业保险金人员的价格临时补贴资金的发放。

       市退役军人事务局要组织好对享受国家定期抚恤补助的优抚对象以及我市在乡和城镇中无固定工资或离、退休金收入的“五老”（老堡垒户、老游击队员、老交通员、老苏区干部、老党员）人员的价格临时补贴资金的发放。

       市财政局要积极安排价格临时补贴资金；

       国家统计局汕头调查队要在省一级反馈相关价格指数后及时向市发展改革局提供我市相关价格指数数据。

价格补贴联动机制启动后，市民政局、人力资源社会保障局、退役军人事务局要分别及时向市发展改革局提供全市低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、艾滋病病毒感染儿童的人数；全市领取失业保险金人员的人数；全市享受国家定期抚恤补助的优抚对象以及我市在乡和城镇中无固定工资或离、退休金收入的“五老”（老堡垒户、老游击队员、老交通员、老苏区干部、老党员）人员的人数。

       各区县政府要对联动机制的实施负总责，建立健全由发展改革部门牵头的价格补贴联动机制执行工作机制，定期开展会商，抓好机制实施情况的跟踪落实。

      （七）工作机制

      1.在锚定价格指数发布后，如达到启动条件，由市发展改革局联合国家统计局汕头调查队根据CPI同比百分比涨幅计算我市价格临时补贴标准，并会同市民政局、财政局、人力资源社会保障局、退役军人事务局联合下发启动价格临时补贴机制通知。

      2.各区县接到市启动联动机制通知后，由区县发展改革局牵头，民政局、财政局、人力资源社会保障局、退役军人事务局等单位按规定时限组织实施价格临时补贴的发放。补贴发放完成后，各区县民政局、人力资源社会保障局、退役军人事务局分别将发放情况汇总报送发展改革局。各区县发展改革局汇总本区县价格临时补贴发放情况后上报市发展改革局。市发展改革局汇总市直及各区县情况后向市政府和省发展改革委报告。

      三、工作要求

     （一）加强组织领导。保障困难群众基本生活，事关社会稳定大局，事关小康社会的质量和成色。各区县要高度重视，加强统筹协调，切实担负起主体责任，在当地党委、政府领导下，健全完善工作机制，密切关注物价上涨对困难群众基本生活的影响，切实抓好价格临时补贴的资金筹措、发放等各项具体工作。要按照《中共汕头市委办公室 汕头市人民政府办公室关于印发＜关于改革完善社会救助制度的工作方案＞的通知》（汕市办知〔2021〕7号）要求，落实部门责任，将价格补贴联动机制执行情况纳入各区县各部门绩效评价。

      （二）压实工作责任。联动机制启动后，各区县各有关部门要抓紧核定补贴对象、制定用款计划、落实有关资金，确保在相关价格指数发布当月足额发放到困难群众手中。要加强监督检查，防止弄虚作假及挪用、截留补贴等违规行为发生。

      （三）加强宣传解读。各区县各有关部门要加强政策解读、引导社会准确理解价格临时补贴缓解“物价上涨部分”对困难群众基本生活影响的功能定位，避免引起社会误解和舆论误读。

        自本文印发之日起，《汕头市发展和改革局 汕头市民政局汕头市财政局 汕头市人力资源和社会保障局 国家统计局汕头调查队印发关于进一步完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制实施意见》（汕市发改〔2017〕15号）同时废止。

汕头市发展和改革局                                汕头市民政局       

               汕头市财政局                        汕头市人力资源和社会保障局

汕头市退役军人事务局                      国家统计局汕头调查队

                                                            2022年4月21日